江蘇省公路工程施工分包管理實施細(xì)則
發(fā)布時間：2015-01-28 瀏覽：5481
2015年 7月1日起施行
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范公路工程施工分包活動，促進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化分工，保障工程質(zhì)量和施工安全，維護(hù)市場秩序和當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)交通運輸部《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路工程施工分包管理辦法》，結(jié)合本省實際，制定本細(xì)則。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改（擴(kuò)）建公路工程的施工分包活動及其監(jiān)督管理，適用本細(xì)則。
前款所稱公路工程包括高速公路、普通國省道干線公路、獨立的特大公路橋梁、獨立的公路隧道工程等。
第三條 本細(xì)則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的部分工程以合約方式交由他人實施的行為，包括專業(yè)工程分包和專項工程分包，但不包括勞務(wù)合作。
專業(yè)工程是指國家資質(zhì)管理規(guī)定中明確的公路路基、路面、橋梁、隧道工程，以及公路交通工程中的交通安全設(shè)施、通信系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、收費系統(tǒng)、綜合系統(tǒng)等工程。
專項工程是指按照《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》劃分的適合專業(yè)化分包的公路有關(guān)分部、分項工程。
承包人在施工過程中租用他人機(jī)械、設(shè)施設(shè)備，以及購買由他人制作完成的成品構(gòu)、配件的，不屬于施工分包。勞務(wù)合作不屬于施工分包。
第四條 公路工程施工分包應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，競爭擇優(yōu)，鼓勵專業(yè)化分包，推行標(biāo)準(zhǔn)化施工。規(guī)制分包行為，禁止違法分包。
第五條 相關(guān)單位和個人在公路工程施工分包活動中應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和職業(yè)道德，廉潔從業(yè)，自覺抵制借用資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包、以勞代包等違法違規(guī)及腐敗行為。
第六條 省交通運輸主管部門負(fù)責(zé)全省公路工程分包市場的行業(yè)監(jiān)管工作，制定公路工程施工分包工程類別與資格條件，制定統(tǒng)一的分包合同和勞務(wù)合作合同示范文本。對違法分包行為進(jìn)行查處。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門依據(jù)職責(zé)和管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包的監(jiān)督管理。
第二章 一般規(guī)定
第七條 涉及施工分包的公路工程建設(shè)項目法人（以下簡稱“發(fā)包人”）應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確按照本辦法實施分包管理，建立健全分包管理制度，對與其簽訂工程承包合同的公路工程施工企業(yè)（以下簡稱“承包人”）分包行為加強(qiáng)管理，對分包合同進(jìn)行備案，對分包工程的質(zhì)量與安全管理、計量支付、廉潔從業(yè)等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)承包人違法分包的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)及時制止，并依據(jù)合同約定或者法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。
第八條 公路工程監(jiān)理單位（以下簡稱“監(jiān)理人”）應(yīng)當(dāng)對承包人依法與承攬其分包工程的施工企業(yè)（以下簡稱“分包人”）的資格條件、簽訂的分包合同進(jìn)行審查；核實承包人與分包人本單位人員身份；并依據(jù)合同約定，對分包工程的施工進(jìn)行監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)承包人違法分包的，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)及時制止，并報發(fā)包人處理。
第九條 承包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，對所承包工程的施工活動實施管理，并督促分包人按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所分包工程的施工活動。
第十條 承包人和分包人設(shè)立的項目管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員。其中項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和計量、財務(wù)、質(zhì)量、安全等主要管理人員應(yīng)當(dāng)是與承包人或者分包人依法簽訂勞動合同，并辦理了人事、工資及社會保險關(guān)系的本單位人員。承包人項目管理機(jī)構(gòu)的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和計量、財務(wù)、質(zhì)量、安全等主要管理人員不得兼任。
第三章 分包條件
第十一條 專項工程分包人應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
（一）具有經(jīng)工商登記的法人資格，具有獨立訂立合同的權(quán)利和履行合同的資格與能力。
（二）具有從事類似工程經(jīng)驗的管理與技術(shù)人員以及相關(guān)業(yè)績。
（三）具有（自有或者租賃）分包工程所需的施工設(shè)備。
（四）符合行業(yè)信用管理規(guī)定，無嚴(yán)重失信行為記錄。
專項工程分包人應(yīng)當(dāng)具備的具體條件按照《江蘇省公路工程施工分包工程類別與資格條件》（詳見附件，以下簡稱“《分包類別與資格條件》”）執(zhí)行。
第十二條 專業(yè)工程分包人應(yīng)當(dāng)具有與工程相適應(yīng)的公路工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)。
專業(yè)工程分包人應(yīng)當(dāng)具備的具體條件按照《分包類別與資格條件》執(zhí)行。
第十三條 承包人與分包人應(yīng)當(dāng)按照《分包類別與資格條件》規(guī)定的工程類別和資格條件開展施工分包活動。
發(fā)包人根據(jù)項目實際情況，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確不得分包的工程類別和范圍。重大項目或者重點工程對分包有特殊要求的，發(fā)包人可以在招標(biāo)文件中適當(dāng)增加或者提高分包人資格條件要求，但應(yīng)當(dāng)說明原因。承包人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中明確的資格條件選擇分包人。
第十四條 承包人可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本細(xì)則的規(guī)定，將適合專業(yè)化隊伍施工的工程分包給具有相應(yīng)資格的分包人。但下列情形除外：
（一）以路面工程為主的標(biāo)的不得將路面工程切段分包或者將主要結(jié)構(gòu)層分包；跨江大橋主橋和跨江隧道招標(biāo)文件中招標(biāo)人認(rèn)定的主體結(jié)構(gòu)不得分包；工程材料采購不得分包。
（二）以《分包類別與資格條件》中所列的單個工程類別作為獨立標(biāo)的進(jìn)行招標(biāo)的不得分包。
（三）招標(biāo)文件禁止分包的工程不得分包。
（四）其他法律法規(guī)禁止分包的工程不得分包。
第十五條 實行公路工程施工總承包的，可以將單位工程或者《分包類別與資格條件》中所列的工程按照本細(xì)則的相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行分包。施工總承包人將單位工程進(jìn)行分包，或者將路面工程分層進(jìn)行分包的，分包人應(yīng)當(dāng)具有與工程相適應(yīng)的公路工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)。
第十六條 發(fā)包人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對分包的歧視性條款。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中同樣不得對投標(biāo)人符合法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的分包計劃設(shè)定扣分條款；評標(biāo)委員會不得因分包規(guī)模區(qū)別對待。
第十七條 承包人在投標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點及自身實際情況，對施工過程中擬分包的工程類別、規(guī)模、分包人的選擇方式以及分包管理制度，在投標(biāo)文件中予以明確。
第十八條 承包人投標(biāo)文件中未列入分包計劃的工程類別,不得分包。但發(fā)生下列情況之一，且按規(guī)定無須再進(jìn)行招標(biāo)的，由承包人提出書面申請，經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以分包：
（一）因工程變更增加了有特殊技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護(hù)的工程。
（二）其他非承包人原因?qū)е略┕そM織計劃不能滿足工期要求的。
第十九條 承包人將一個單位工程內(nèi)的兩個或者兩個類別以上的工程分包給同一分包人的，分包人應(yīng)當(dāng)具有與該單位工程相適應(yīng)的公路工程承包企業(yè)資質(zhì)。
第二十條 承包人在一個項目中分包給同一分包人的合同總金額不得超過其承包項目合同總金額的30%。分包人不得將承接的分包工程再分包。
第四章 合同管理
第二十一條 承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合相應(yīng)資格的分包人。任何單位和個人不得違規(guī)指定分包。
承包人可以建立分包人“短名單”制度，鼓勵承包人采取招標(biāo)、競爭性談判等方式擇優(yōu)選擇長期合作的分包人，并加強(qiáng)對分包人的信息跟蹤和內(nèi)部評價。
第二十二條 承包人和分包人應(yīng)當(dāng)按照省交通運輸主管部門制定的統(tǒng)一格式和投標(biāo)文件載明的分包計劃依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同應(yīng)當(dāng)遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保、廉政以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求；應(yīng)當(dāng)明確分包合同須經(jīng)監(jiān)理人審查、發(fā)包人備案后生效。
第二十三條 承包人應(yīng)當(dāng)在與分包人簽訂分包合同后3日內(nèi)將分包合同報監(jiān)理人審查。監(jiān)理人收到承包人提交的分包合同后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成審查工作，并將審查結(jié)果書面通知承包人。承包人應(yīng)當(dāng)在之后5日內(nèi)將審查通過的分包合同連同監(jiān)理人的審查意見一并報發(fā)包人備案。
監(jiān)理人審查過程中發(fā)現(xiàn)承包人將投標(biāo)文件中未列入分包計劃的工程類別進(jìn)行分包，且不屬于本細(xì)則第十八條規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)及時督促承包人進(jìn)行整改。
監(jiān)理人發(fā)現(xiàn)承包人和分包人簽訂的分包合同內(nèi)容違反有關(guān)規(guī)定及合同約定的，應(yīng)當(dāng)及時向承包人指出，并督促承包人重新與分包人簽訂符合要求的分包合同或者補(bǔ)充合同。
監(jiān)理人不得向他人透露分包合同內(nèi)容，不得以合同審查的名義干涉承包人自主選擇分包人。
第二十四條 承包人不得低于成本價將工程進(jìn)行分包。
承包人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在提交分包合同審查的同時向監(jiān)理人進(jìn)行合理解釋與書面說明，并提供相關(guān)證明和經(jīng)承包人與分包人雙方簽字并蓋章的書面承諾，否則視為低于成本價分包：
（一）以明顯低于合理的市場最低價格水平進(jìn)行分包的；
（二）以低于本項目中其他合同段同類工程最低單價進(jìn)行分包的；
（三）承包人提取的分包管理費明顯高于該分包工程市場利潤水平的。
承包人低于成本價分包的，其分包合同不予審查通過和備案，由監(jiān)理人督促改正。
第二十五條 分包人或者分包合同發(fā)生變更的，承包人應(yīng)當(dāng)重新簽訂分包合同，并按照本細(xì)則規(guī)定的程序報監(jiān)理人審查和發(fā)包人備案。
第二十六條 分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)；承包人對分包的實施以及分包人的行為向發(fā)包人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)賠償責(zé)任。承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度，對分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保、廉政和分包人的行為等實施管理。
第二十七條 分包人對其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，并對分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和環(huán)保等實施有效控制。
分包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供本單位資質(zhì)、業(yè)績、機(jī)械設(shè)備、主要管理和技術(shù)人員等有效證明材料，并對其真實性負(fù)責(zé)。分包人不得以不當(dāng)手段承攬分包業(yè)務(wù)。
第二十八條 承包人可以就分包合同的履行要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，要求承包人同時提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人應(yīng)當(dāng)予以提供。
第二十九條 工程承包合同履行過程中因承包人原因給工程質(zhì)量或者合同工期造成嚴(yán)重影響，但承包人承諾確保工程質(zhì)量和工期可以繼續(xù)履行合同的，經(jīng)發(fā)包人同意后，承包人可以按照本細(xì)則規(guī)定的程序選擇具備相應(yīng)資格和能力的分包人實施原承包人未完成的部分或者全部工程。
承包人無法繼續(xù)履行合同的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定重新選擇承包人；由此造成發(fā)包人和分包人的損失，承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將承包人違約情況上報有關(guān)交通運輸主管部門，記入承包人信用檔案。
第三十條 承包人與分包人產(chǎn)生合同糾紛的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的方式進(jìn)行處理。雙方不能達(dá)成一致意見的，可以依法申請仲裁或者向人民法院起訴。
第五章 行為管理
第三十一條 公路工程禁止轉(zhuǎn)包。
承包人未按照合同約定在施工現(xiàn)場設(shè)立經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的項目管理機(jī)構(gòu)，派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實施有效管理，并且有下列情形之一的，屬轉(zhuǎn)包：
（一）承包人將承包的全部工程分包給他人的。
（二）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分包給他人的。
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。
第三十二條 公路工程禁止違法分包。
有下列情形之一的，屬違法分包：
（一）承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實施有效管理的。
（二）承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個人的。
（三）分包人以他人名義承攬分包工程的。
（四）承包人將招標(biāo)文件中明確不得分包的工程進(jìn)行分包的。
（五）承包人將投標(biāo)文件中未列入分包計劃的工程進(jìn)行分包，且未按照本細(xì)則規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的。
（六）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的。
（七）分包合同未經(jīng)監(jiān)理人審查，或者未報發(fā)包人備案的。
（八）分包人將分包工程再進(jìn)行分包的。
（九）不符合本細(xì)則關(guān)于勞務(wù)合作的特點，以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包的。
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
第三十三條 本細(xì)則所稱勞務(wù)合作是指承包人與他人合作完成的以勞務(wù)活動為主的施工活動。勞務(wù)合作應(yīng)當(dāng)同時具備以下特點：
（一）勞務(wù)合作的對象為勞務(wù)企業(yè)。
（二）勞務(wù)企業(yè)僅提供勞務(wù)和勞務(wù)所需的相關(guān)工具，不提供相關(guān)機(jī)械和設(shè)備。
（三）勞務(wù)合作費用結(jié)算內(nèi)容僅為勞務(wù)費，無機(jī)械和設(shè)備的采購、租賃、使用、保養(yǎng)、維修以及材料的采購等相關(guān)費用。
第三十四條 承包人采用勞務(wù)合作的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，與勞務(wù)合作企業(yè)依法簽訂勞務(wù)合作合同，合同中應(yīng)當(dāng)明確用工要求、工資標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算支付方式以及雙方的其他權(quán)利和義務(wù)。
勞務(wù)合作企業(yè)就其人員的行為向承包人負(fù)責(zé)，承包人對有勞務(wù)合作人員參與施工的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和廉政承擔(dān)全部責(zé)任。
承包人不得以任何形式向勞務(wù)合作企業(yè)收取管理費。
第三十五條 勞務(wù)合作企業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照合同約定接受承包人的統(tǒng)一管理。承包人對其所管理的勞務(wù)合作企業(yè)人員行為向發(fā)包人承擔(dān)全部責(zé)任。
第三十六條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等的采購主體及方式。
分包工程的主要材料與構(gòu)、配件應(yīng)當(dāng)由承包人統(tǒng)一采購。特殊情況下承包人委托分包人進(jìn)行主要材料與構(gòu)、配件采購的，應(yīng)當(dāng)征得發(fā)包人書面同意。
第三十七條 承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人因為稅收抵扣向發(fā)包人申請出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。
第三十八條 分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人與承包人依法簽訂的經(jīng)發(fā)包人備案后履行完畢的分包合同，可以作為分包人的業(yè)績證明。
分包人可以以分包業(yè)績證明承接工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可；分包人可以以分包業(yè)績證明申報施工資質(zhì)，交通運輸主管部門相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。
勞務(wù)合作企業(yè)以勞務(wù)合作合同為分包業(yè)績證明承接工程的，發(fā)包人不得予以認(rèn)可；勞務(wù)合作企業(yè)以勞務(wù)合作合同為分包業(yè)績證明申報施工資質(zhì)的，交通運輸主管部門相關(guān)管理機(jī)構(gòu)不予認(rèn)可。
第三十九條 承包人和分包人應(yīng)當(dāng)互相展開信用評價，就對方在合同履行過程中的不良行為及時向發(fā)包人反映，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，將承包人信用評價結(jié)果和分包人在分包活動中的不良行為信息報相關(guān)交通運輸主管部門。
交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)將分包行為納入信用體系，按照信用管理規(guī)定對轉(zhuǎn)包和違法分包行為進(jìn)行處理，并將承包人、分包人失信行為同步錄入信用檔案。
第四十條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立工資保證金制度，對分包工程款支付、人員工資發(fā)放實施監(jiān)督檢查，確保工資及時足額發(fā)放。承包人與分包人應(yīng)當(dāng)建立用工實名制、人員進(jìn)退場登記考勤制度，推行銀行直付工資，建立動態(tài)用工和工資發(fā)放情況的管理臺帳，并報發(fā)包人備案。
分包人拖欠人員工資造成社會不良影響的，承包人應(yīng)當(dāng)先行墊付，并可以從分包人合同支付款中予以扣回。承包人拖欠人員工資造成社會不良影響的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)先行墊付，并可以從承包人合同支付款中予以扣回。承包人無力墊付的，由發(fā)包人負(fù)責(zé)代付，并可以從承包人合同支付款中予以扣回。
分包人不得以承包人拖欠人員工資的名義向發(fā)包人變相索要工程款，脅迫解決合同糾紛。
第四十一條 違反本細(xì)則規(guī)定的，由交通運輸主管部門依法予以處罰：
（一）發(fā)包人指定分包，侵犯承包人合法權(quán)益的，依據(jù)《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》第四十一條，責(zé)令限期改正，并予以處罰。
（二）承包人將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十二條，責(zé)令改正，沒收違法所得，并予以處罰。
（三）分包人未取得資質(zhì)證書承攬有資質(zhì)要求的分包工程的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十條，予以取締，并予以處罰。
（四）對有轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬分包工程的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十一條規(guī)定，責(zé)令改正，沒收違法所得，并予以處罰。
（五）對2年內(nèi)發(fā)生2次以上轉(zhuǎn)包或者違法分包的承包人和分包人，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十二條規(guī)定，責(zé)令其停業(yè)整頓6個月以上，停業(yè)整頓期間，不得承攬新的工程項目。
依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十三條規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以罰款。
第四十二條 交通運輸主管部門及其有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的工作人員在公路工程施工分包監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章 附則
第四十三條 本省其他交通建設(shè)工程施工分包管理可以參照本細(xì)則執(zhí)行。
第四十四條 本細(xì)則自2015年 7月1日起施行。《江蘇省交通重點工程施工分包管理暫行辦法》同時廢止。
